La clôture douanière de Hainan, un Jalon

La Chine intensifie son ouverture institutionnelle en se déplaçant vers la «fermeture des coutumes» dans le port de libre-échange Hainan. Cette opération de douane indépendante signifie que les marchandises entrant ou sortant de la province insulaire de Hainan, à moins que destinées à tout endroit sur le continent chinois, soient soumises à moins de vérifications douanières et potentiellement plus bas ou pas de tarifs.

Cette décision n'est pas seulement un changement technique dans la gestion des frontières, mais aussi une transition plus large de l'expérimentation politique à la mise en œuvre à l'échelle du système, et un pilote régional à la stratégie nationale, afin de promouvoir le commerce et les investissements en Hainan, et d'attirer plus d'entreprises et d'investissements.

Pour les observateurs internationaux qui cherchent à comprendre comment la Chine s'adapte à un paysage mondial en évolution rapide, Hainan propose une étude de cas pour équilibrer l'ouverture à la résilience, l'innovation avec la gouvernance.

Au cours de la dernière décennie, la Chine a adhéré à une politique commerciale plus ciblée et basée sur des règles, le port de libre-échange Hainan étant l'exemple le plus complet de ce changement de politique. Conçu comme une plate-forme de commerce et d'investissement mondial de haut niveau, le port est conçu pour tester la faisabilité de l'approfondissement de la libéralisation dans un cadre institutionnel clairement défini.

La «fermeture des coutumes» est au cœur de cette vision. Il est basé sur un modèle de «première ligne» et de «deuxième ligne», la «première ligne» gérant les flux entre les marchés Hainan et à l'étranger dans des procédures simplifiées, et la «deuxième ligne» - reliant l'île Hainan à d'autres provinces et régions - appliquant une surveillance réglementaire plus stricte. Cela permet à Hainan de fonctionner comme un territoire douanier distinct tout en restant à l'intérieur des frontières souveraines de la Chine et en s'alignant sur les règles du commerce international.

La «fermeture des douanes» ne consiste pas seulement à faciliter le commerce; Il s'agit également de créer un environnement politique prévisible et transparent pour attirer plus d'investisseurs internationaux et permettre à la Chine de piloter des modèles de réglementation avancés - par exemple, sur la fiscalité, la gouvernance des données, les normes environnementales et le commerce numérique - d'une manière contrôlée mais globalement visible.

L'emplacement stratégique de Hainan à un carrefour des océans du Pacifique et des Indiens lui permet de jouer un rôle unique dans la facilitation de l'intégration économique régionale. Alors que les accords de libre-échange tels que le partenariat économique régional régional prennent un élan, Hainan est bien placé pour servir de passerelle entre la Chine et l'Asie du Sud-Est.

En particulier, pour les entreprises basées sur le continent qui cherchent à étendre leur empreinte régionale, Hainan fournit une base opérationnelle, offrant des procédures simplifiées et un meilleur accès aux marchés étrangers. Pour les entreprises étrangères, il offre l'entrée sur le marché chinois.

Cependant, la Chine se rend compte de l'importance du contrôle des risques. En ce qui concerne la sécurité alimentaire, la santé publique, la sécurité des frontières, la bio-sécurité, les opérations anti-contrebande et d'autres domaines, le port suit les meilleures pratiques internationales et applique des réglementations strictes. Son objectif est de trouver un équilibre entre l'ouverture et la sécurité, la flexibilité et la surveillance.

La récente performance commerciale de Hainan a tenu la promesse précoce du modèle portuaire de libre-échange. Entre 2020 et 2024, la croissance annuelle moyenne du port des biens et services était supérieure à 30%, nettement plus élevé que la moyenne nationale.

Mais le véritable test commencera par la `` fermeture des douanes '', car elle incitera Hainan à se déplacer vers la mise en œuvre complète des principales réformes institutionnelles: zéro tarifes sur les marchandises désignées, un système fiscal rationalisé, une approbation simplifiée des investissements et un accès ouvert à des secteurs tels que l'éducation, les soins de santé et la finance.

En outre, la fermeture des douanes jettera les bases des innovations institutionnelles plus larges, reflétant les efforts de la Chine pour s'aligner sur les règles internationales et renforcé la gouvernance transfrontalière des données, notamment en adoptant un modèle de «liste négative» pour assurer le flux de données ordonné.

Hainan devrait également explorer de nouvelles normes pour le commerce vert et le développement durable, y compris les mécanismes d'évaluation des émissions de carbone des chaînes d'approvisionnement, des pratiques écologiques et de la conformité écologique. Le secteur de l'éducation devrait également bénéficier d'une ouverture de haut niveau, Hainan permettant aux universités étrangères qualifiées d'établir des campus avec une autonomie académique complète. Et pour promouvoir la mobilité des talents, les autorités mettront en œuvre un système d'immigration qualifié plus inclusif et basé sur des points, ainsi qu'une approche plus flexible pour accorder des permis de visa et de séjour aux professionnels internationaux.

Ces initiatives représentent un effort conscient pour construire un environnement compétitif à l'échelle mondiale et axée sur l'innovation pour attirer des investissements à long terme et des talents de haut niveau, et renforcer la confiance mondiale.

L'un des principaux défis de l'ouverture institutionnelle est la cohérence. La loi du port de libre-échange Hainan, promulguée en 2021, fournit un soutien juridique pour le développement du port. Il définit Hainan comme une zone spéciale supervisée sur les douanes opérant comme un territoire douanier distinct sur le territoire national. Cette clarté attirera plus d'investisseurs.

La loi aidera également à atteindre un certain nombre d'objectifs politiques. Par exemple, au moment de la «fermeture des douanes» complète, plusieurs taxes, notamment la TVA, la taxe sur la consommation et la taxe d'achat de véhicules, seront fusionnées ou remplacées sous un régime simplifié, réduisant les coûts de transaction, rendant les politiques plus transparentes et créant un terrain de jeu à tous les types d'entreprises.

L'évolution vers la «fermeture des coutumes» dans le port de libre-échange Hainan se trouve à un moment où la gouvernance économique mondiale est en flux, les mécanismes commerciaux multilatéraux sont confrontés à une incertitude, les chaînes d'approvisionnement subissent une reconfiguration et la sécurité économique est de plus en plus hiérarchisée.

Hainan fournit un exemple approprié de la façon dont les pays peuvent mettre en œuvre l'ouverture pragmatique, progressive et basée sur des règles. Plutôt que de rechercher une confrontation ou un découplage, la Chine s'intégre au monde grâce à l'innovation institutionnelle. Le port de libre-échange Hainan est une étape de ce voyage. Il peut ne pas relever tous les défis, mais offre une voie significative pour établir la confiance, créer de la valeur et partager les fruits de la mondialisation.